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17日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議修訂環(huán)境噪聲污染防治法的議案，回應(yīng)了一些公眾關(guān)注的噪聲污染問(wèn)題，如建筑工地夜間施工、廣場(chǎng)舞擾民、城市軌道交通運(yùn)輸噪聲等。

現(xiàn)行的環(huán)境噪聲污染防治法自1997年3月1日起施行。修訂草案增加了噪聲污染的防治對(duì)象。比如在交通運(yùn)輸噪聲的定義中，專門(mén)增加了城市軌道交通運(yùn)輸噪聲。

中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員隋富生介紹，近年來(lái)，一些城市軌道交通噪聲擾民問(wèn)題比較突出，居民投訴較多，法律增加城市軌道交通噪聲的防治，是對(duì)群眾關(guān)切的回應(yīng)。

隋富生表示，將城市軌道交通噪聲污染防治納入法律層面，將促進(jìn)各地在地鐵、高鐵的建設(shè)中，更多考慮噪聲污染防控，從源頭上加以約束，更好應(yīng)用減振降噪的技術(shù)成果，改善擾民問(wèn)題。

廣場(chǎng)舞擾民或?qū)⑹艿教幜P

近年來(lái)，一些地方廣場(chǎng)舞的擾民問(wèn)題受到社會(huì)關(guān)注。草案提出，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開(kāi)展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域和時(shí)段等規(guī)定，采取控制噪聲的有效措施，避免干擾周圍生活環(huán)境；使用音響器材的，不得干擾周圍生活環(huán)境，產(chǎn)生過(guò)大音量的，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定。

對(duì)于違反法律規(guī)定，不聽(tīng)相關(guān)單位的勸阻、調(diào)解的，草案還提出，由地方人民政府指定的綜合執(zhí)法部門(mén)或者執(zhí)法機(jī)構(gòu)處以警告并責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上五百元以下的罰款。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，當(dāng)前超過(guò)一半的噪聲舉報(bào)都是針對(duì)社會(huì)生活噪聲，其中廣場(chǎng)舞等公共場(chǎng)所的噪聲擾民問(wèn)題更加突出。草案對(duì)此類噪聲污染提出了明確的管理部門(mén)和處罰措施，各地可以因地制宜確立規(guī)則，通過(guò)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施加強(qiáng)管理，及時(shí)介入勸阻和調(diào)解，解決問(wèn)題。

同時(shí)，各地應(yīng)鼓勵(lì)通過(guò)多種方式解決問(wèn)題，如有的地方用上了廣場(chǎng)舞耳麥，舞者能夠聽(tīng)到，不會(huì)影響其他人。

對(duì)噪聲污染加強(qiáng)處罰

不少人都遭遇過(guò)附近工地夜間施工擾民的問(wèn)題，屢屢投訴卻沒(méi)有效果。草案提出了更嚴(yán)格的處罰規(guī)定，這種情況可能會(huì)有所改善。

草案明確，建設(shè)單位、施工單位有下列行為之一的，由工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府指定的綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：超過(guò)規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)排放建筑施工噪聲的；未提供證明，夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲建筑施工作業(yè)的。

對(duì)工業(yè)噪聲和建筑工地施工噪聲違法行為，草案還規(guī)定了按日計(jì)罰等處罰手段。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，加大處罰力度會(huì)促使排放噪聲的單位更加重視噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。草案規(guī)定了罰款的數(shù)額范圍，也讓執(zhí)法更有依據(jù)。

除了罰款，對(duì)排放噪聲造成嚴(yán)重后果，被責(zé)令改正拒不執(zhí)行的，草案規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。

王燦發(fā)說(shuō)，對(duì)于夜間施工類的投訴，有時(shí)候?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行罰款處罰，難以制止夜間施工，導(dǎo)致周邊居民意見(jiàn)很大。草案規(guī)定了查封扣押的強(qiáng)制措施，豐富了處罰手段，噪聲污染防治可以達(dá)到立竿見(jiàn)影的效果。

減少噪聲規(guī)劃先行

源頭防控是噪聲污染防治最有效的方法之一。此次草案專門(mén)增加一章，關(guān)注噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃。

草案提出，聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行修訂。

草案還提出，未達(dá)到國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及實(shí)施方案，采取措施，分階段逐步改善聲環(huán)境質(zhì)量或者減輕、消除噪聲影響。

王燦發(fā)表示，噪聲污染和規(guī)劃有很大關(guān)系，規(guī)劃合理了可以避免很多噪聲。比如有的地方規(guī)劃中公路是從居民區(qū)或居民區(qū)附近穿過(guò)，后續(xù)再怎么采取措施，噪聲污染防治的難度都很大。因此，城市在建設(shè)規(guī)劃中，要有一定的預(yù)見(jiàn)性，盡量減少噪聲擾民問(wèn)題。

此外，有專家提出，各地制定噪聲污染防治的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，還要考慮到對(duì)生態(tài)環(huán)境、對(duì)居民財(cái)產(chǎn)等的影響。如自然保護(hù)區(qū)附近的噪聲可能會(huì)驚擾野生動(dòng)物，還有一些噪聲可能會(huì)影響到畜禽的生產(chǎn)繁殖等，需要加以重視，采取相應(yīng)的防治措施。