失業(yè)保險是指被保險人在受到本人所不能控制的社會或經(jīng)濟因素的影響，由此造成失業(yè)時，由社會保險機構根據(jù)事先約定，給付被保險人保險金，以維持其最基本的生活水平的保險。
（一）失業(yè)保險的給付條件
失業(yè)保險的根本目的在于保障非自愿失業(yè)者的基本生活，促使其重新就業(yè)。為避免該制度在實施過程中產生逆選擇，各國均嚴格規(guī)定了保險給付，即享受失業(yè)保險待遇的資格條件。
這些條件歸納起來有：
1．失業(yè)者必須符合勞動年齡條件更確切地說，必須是處于法定最低勞動年齡與退休年齡之間的勞動者，才可能享受失業(yè)保險。
這樣規(guī)定的原因是為了保護未成年兒童，使之健康成長。各國均明文規(guī)定，嚴令禁止使用童工。未成年人不參加社會勞動，也就不存在失業(yè)問題；而老年人不負有法定的社會勞動義務，他們已為社會做出了自己的貢獻，并可享受養(yǎng)老保險，故也不應列入失業(yè)保險保障的范圍?？梢姡I(yè)保險為失業(yè)后的補助措施，是在職保險。
2．失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)的非自愿失業(yè)是指非出于本人意愿，而由非本人能力所能控制的各種社會或經(jīng)濟的客觀原因所導致的失業(yè)。
它通常包括以下四種情況：
(1) 季節(jié)性失業(yè)，這屬于一種暫時過渡性失業(yè)；
(2) 摩擦性失業(yè)，它一般是由企業(yè)經(jīng)營不善而倒閉所引起的失業(yè)；
(3) 不景氣失業(yè)，這是由于經(jīng)濟的不景氣所導致的就業(yè)機會缺乏而引起的失業(yè)；
(4)結構性失業(yè)，這是由于生產方式和結構的變化，工人無法滿足新的生產技術的要求而產生的失業(yè)。
為了防止失業(yè)者養(yǎng)成懶惰及依賴的心理，各國均規(guī)定，對于那些自愿失業(yè)者、過失免職者、拒絕工作者以及因勞資糾紛參加罷工而導致失業(yè)者，不給付失業(yè)保險金；有的時候則規(guī)定一個較長的等待期。
3．失業(yè)者必須滿足一定的資格條件為了貫徹社會保險權利與義務對等的基本原則，各國一般都規(guī)定了失業(yè)者必須具有的享受保險給付的資格條件。
這些資格條件通?？梢苑譃樗念悾?br />
第一，繳納保費期限的條件；第二，投保年限的條件；第三，就業(yè)期限條件；第四，居住期條件。
4．失業(yè)者必須具有勞動能力和就業(yè)愿望失業(yè)保險所保障的是那些積極勞動力中的失業(yè)者。
失業(yè)者是否具備勞動能力，由職業(yè)介紹所或失業(yè)保險主管機構根據(jù)申請報告或申請人的體檢報告來確定。由于疾病、生育、傷殘或年老而離開工作者，屬于社會保險其他分支的保障對象。
為了檢驗失業(yè)者的就業(yè)意愿，各國在有關法律中均作了有關的規(guī)定，這主要包括以下幾點：
(1) 失業(yè)者必須在規(guī)定期限內到職業(yè)介紹所或失業(yè)保險機構進行登記，要求重新工作。
(2) 失業(yè)期間需定期與失業(yè)保險機構聯(lián)系，并報告?zhèn)€人情況。這樣規(guī)定是為了進行失業(yè)認定。失業(yè)保險機構審核后發(fā)放保險金，并及時掌握失業(yè)者就業(yè)意愿的變化，向其傳遞就業(yè)信息。
(3) 接受職業(yè)訓練和合理的工作安置。若失業(yè)者予以拒絕，則失業(yè)保險機構可以認定其無再就業(yè)意愿，并停止保險金的發(fā)放。在處理合理的就業(yè)這一類問題時，失業(yè)保險機構主要考慮的問題是當事人的年齡、工作時間的長短、失業(yè)時間、勞動力的市場狀況，以及新安置的工作與失業(yè)前職業(yè)的相關性，即勞動特點、工作能力、工作收入、技術業(yè)務類型與轉業(yè)訓練科目等。此外，還應考慮工作地點與家庭居住地的距離等因素。
（二）失業(yè)保險的給付原則
在確定失業(yè)保險給付水平時，從保障的目的出發(fā)，各國普遍遵循以下原則：
1．給付標準一般低于失業(yè)者在職時的工資水平，并在一定時期內給付超出規(guī)定期限，則按社會救濟的水平給付。
因為過高的待遇，既會增加失業(yè)保險的財務負擔，又易于使失業(yè)者滋生懶惰或依賴心理，坐吃失業(yè)保險金而不愿意重新就業(yè)，從而導致逆選擇。
2．確保失業(yè)者及其家屬的基本生活需要勞動者失業(yè)后，失業(yè)保險金是其主要的收入來源。
因此，失業(yè)者及其家屬的生活水平也由保險金給付水平確定。為維持失業(yè)者的正常生存，保護勞動力，失業(yè)保險應向其提供基本生活的保障。
3．在發(fā)揮社會保險功能的同時，維護權利與義務對等的原則勞動者失業(yè)后獲得基本生活保障的權利，需以其向社會盡勞動義務、繳納保險費為前提。
因此，失業(yè)保險給付應與被保險人的工齡、交費年限和原工資收入相聯(lián)系，使工齡長、交費次數(shù)多、原工資收入高的失業(yè)者獲得較多的失業(yè)保險金。
（三）失業(yè)保險的具體給付
根據(jù)以上三個原則，在具體確定失業(yè)保險給付時，需要考慮兩方面的內容：
一是給付期限，二是給付比率。
1．給付期限由于失業(yè)發(fā)生在一定時期內，因此，失業(yè)保險不可能像其他社會保險分支那樣對被保險人進行無限期的給付，而是根據(jù)平均失業(yè)時間確定一個給付期限。
從這個意義上來說，失業(yè)保險屬于短期社會保險。關于失業(yè)保險的給付期限，大多數(shù)國家都有限制，一般為半年。有些國家還規(guī)定，在給付期滿后，如果被保險人的收入或財產在一定標準以下，他還可以獲得失業(yè)補助或其他救濟金。有些國家依照被保險人失業(yè)前的就業(yè)時間或繳費次數(shù)來決定給付期限的長短。
2．給付比率關于失業(yè)保險的給付比率，各國規(guī)定不盡相同，其計算方式也各異。歸納起來，大致有以下兩種情況：
(1) 工資比率制。
即失業(yè)保險金以被保險人在失業(yè)前一定時期內的平均工資收入，或某一時點上的工資收入為基數(shù)，依據(jù)工齡、受保年齡、工資水平或繳費年限，確定百分比計發(fā)。其中的工資基數(shù)又分為工資總收入、標準工資、稅后工資幾種。而計算的百分比又有固定、累退和累進三種方式。此外，一些國家還規(guī)定了工資基數(shù)的最低額和最高額。
(2) 均一制。
即對符合資格條件的失業(yè)者，一律按相同的絕對額進行給付，而不論失業(yè)者失業(yè)前工資的高低。
（四）失業(yè)保險基金的籌集方式
從目前的實踐來看，絕大多數(shù)國家的失業(yè)保險都采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，即當期的保費收入用于當期的保險金給付。同時，隨著給付情況的變化而調整費率，調整的頻率可以為1年、3年或5年。采用此種方式，不需要為將來提存準備金，從而使未來保險金給付的現(xiàn)值等于未來保險費收入的現(xiàn)值，故其責任準備金為零。
但是，為了應付實際風險發(fā)生率及給付率的不利變化，增加失業(yè)保險制度的安全性，一般要提存特別風險準備金，以滿足緊急需要。
該籌集方式有兩個缺陷：
第一，必須經(jīng)常重估財務結構，調整費率，因而在操作上不甚方便；
第二，由于管理上或政治上的原因可能影響保險費率的調整，由此造成財政困難。
為了解決這些問題，各國一般均在法律上明文規(guī)定采用彈性費率制，授權主管機構根據(jù)失業(yè)保險財務收支的實際狀況來適當調整費率，以滿足實際開支的需要。
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2021-06-01 02:15:09 
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